ttdz_000_532 Zykov Mikhail Мой ШТУРМ или нечто от Правительства … ФК Диалектика
Для России напишут новую
стратегию развития — до 2030 г
Премьер Дмитрий Медведев поручил создать рабочую группу по подготовке
стратегии социально-экономического развития России до 2030 г. Поручение дано по итогам
июльской встречи премьера с участниками экспертного совета
при правительстве, посвященной развитию экономики и финансов
на среднесрочную перспективу, сообщило правительство на своем сайте.
Ответственным за создание рабочей группы назначен министр по вопросам
открытого правительства Михаил Абызов «совместно с заинтересованными»
министерствами. Рабочей группе предстоит до 12 октября внести
в правительство предложения по структуре, ресурсному обеспечению
и плану подготовки стратегии-2030.
Рабочая
группа в ближайшие три месяца подготовит «эскиз стратегии», рассказал
«Ведомостям» Абызов: из каких модулей она должна состоять, формат работы
по модулям и план. В группу войдут как представители экспертного
совета, так и чиновники Минэкономразвития, Минфина, отраслевых
министерств, сказал он. «Формально главными будут Абызов и [министр
экономического развития Алексей] Улюкаев», — считает один из участников
встречи с премьером. Правда, судя по опубликованному списку
участников встречи с премьером, представителей Минэкономразвития там
не было, но в министерстве стратегией-2030 будет заниматься
департамент стратегического развития, подведомственный замминистра Олегу Фомичеву,
подтверждает чиновник министерства. Поручение дано министру Абызову совместно
с заинтересованными ведомствами, подчеркивает представитель Минэкономразвития:
министерство постоянно работает с экспертным сообществом, как
на своей площадке, так и в правительстве.
Во встрече
с премьером участвовали в том числе научные руководители
Стратегии-2020 — члены экспертного совета при правительстве ректор
РАНХиГС Владимир Мау и ректор НИУ ВШЭ Ярослав Кузьминов. Этот план реформ
готовился к третьему президентскому сроку Владимира Путина
в 2012 г. и касался практически всех сфер (образования,
здравоохранения, социальной политики, пенсионной системы, бюджета, управления
госсобственностью и др.), кроме политической, в его подготовке
участвовало около 1000 экспертов.
Необходимость
новой 15-летней стратегии напрямую вытекает из принятого год назад закона
о стратегическом планировании, указывает Мау: «Стратегия-2020 — это
был совсем другой жанр, это результат интеллектуального творчества экспертов,
инициированный Путиным. Стратегия-2030 — это документ, прописанный
в законе». Помимо формального требования необходимость новой стратегии
обусловлена и тем, что до 2020 г. осталось всего пять
лет — нужны новые горизонты, появились новые реалии, говорит Мау.
При этом положения Стратегии-2020 могут войти в новый документ,
не исключает он.
Многие
из положений Стратегии-2020 до сих пор актуальны и их надо
реализовывать, но сам документ — уже не стратегия,
а тактика, ведь ее горизонт теперь составляет всего пять лет,
согласен высокопоставленный федеральный чиновник. К тому же
ни экономические, ни социальные, ни политические сценарные
условия, в которых формировалась Стратегия-2020, сегодня уже
не актуальны, объясняет участник встречи.
«Когда
положение совсем трудное, надо начинать думать об отдаленных временах
и именно там находить ключ: чего мы хотим, куда плывем?» —
говорит декан экономического факультета МГУ, президент Института национальных
проектов и член экспертного совета при правительстве Александр Аузан.
По его словам, сейчас уже идут обсуждения плана будущей стратегии
и есть общее понимание, какой она должна быть,
и у академического сообщества, и у чиновников.
К подготовке
Стратегии-2020 отраслевое сообщество и бюрократия привлекались
недостаточно активно, над ней работали в основном эксперты и это
стало ее проблемой, считает один из чиновников, участвующих
в обсуждении новой стратегии. В итоге люди, которые несут
ответственность перед президентом и страной, были согласны далеко
не со всеми ее положениями, рассказывает он, а если руководители
департаментов, заместители министров, региональные чиновники будут разделять
положения документа, то он не ляжет на полку.
Предложения
Стратегии-2020 активно использовались, подчеркивал Кузьминов в интервью
«Ведомостям»: например, переход на эффективный контракт
с бюджетниками. Но выдвинутая в стратегии программа в целом
не реализуется, признавал он: не принята ключевая рекомендация
провести бюджетный маневр с перераспределением бюджетных расходов
от обороны в пользу образования, здравоохранения
и инфраструктуры. «Дело эксперта — говорить, что он думает,
а дело политика — реализовывать то, что он считает
правильным», — объяснял в интервью «Ведомостям» Мау, в стратегии
были обозначены контуры возможных решений и многие из них были
использованы.
С момента
принятия Стратегии-2020 у правительства нет единой программы
стратегических действий, сетовал недавно председатель КГИ Алексей Кудрин:
майские указы не увязаны с ресурсами, основные направления
деятельности правительства скорее декларативны и реформ не содержат.
«Мы обсуждаем ситуацию, которая была вчера, но никто
не обсуждает, что будет завтра», — критиковал правительство
за отсутствие стратегии президент Сбербанка Герман Греф.
При обсуждении
подходов к разработке стратегии-2030 один из основных вопросов —
что мы делим, сетует федеральный чиновник. Но речь должна идти
не только о перераспределении государственных расходов, убежден он,
нужно создавать условия для мобилизации частного капитала
для развития по приоритетным направлениям. Новая стратегия должна
учитывать изменившиеся условия, риски и возможности, а также
базироваться на сопоставлении со стратегическими планами других
стран — например, они уже есть у партнеров по БРИКС,
говорит он.
Возможно,
стратегия-2030 ляжет в основу экономической программы, которую
к выборам 2018 г. представит Путин, полагает политолог Алексей
Макаркин. В таком случае вряд ли это будет стратегия реформ, скорее
компромисс между рыночной экономикой и дирижизмом с учетом специфики
нынешнего международного положения России, считает он. В процессе
подготовки Стратегии-2020 авторы вряд ли могли себе представить,
что Россия будет исключена из «восьмерки» и против нее будут
введены секторальные санкции, а теперь это долгосрочные реалии, которые
предстоит учитывать в стратегических документах, констатирует Макаркин.
Ссылка: https://news.mail.ru/politics/22723217/?frommail=1